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稅務(wù)政策或給臺(tái)灣印刷業(yè)發(fā)展帶來不利影響

2012-09-26 14:42 來源：慧聰網(wǎng) 責(zé)編：王岑

摘要：: 多少年來稅制的反復(fù)有不少分合，在三十年前印刷業(yè)或其它工商行業(yè)都很少，稅收十分有限，所以政府的查稅、稽核動(dòng)作非常嚴(yán)格。

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　　【CPP114】訊：有人這么說：“抽稅的藝術(shù)有如在鵝身上拔毛，一方面要能拔到毛卻又不能讓它感到太痛”。政府有一定的組織架構(gòu)，雇用一大群官吏、公務(wù)和勞務(wù)人員，在教育、國防、外交、生產(chǎn)、建設(shè)、防災(zāi)、賑濟(jì)與社會(huì)福祉的實(shí)施，加上交通、民生等等數(shù)不清的基礎(chǔ)建設(shè)都需要人和錢，否則就無法推動(dòng)，所以歷年來每一個(gè)政府都把稅制、稅收當(dāng)成非常重要的施政后盾，承平時(shí)代尚且如此，在有戰(zhàn)爭災(zāi)荒的年代更要謹(jǐn)慎因應(yīng)。在古荷蘭的阿姆斯特丹，曾實(shí)施以住家門戶的大小來課稅，因此上有政策、下有對(duì)策，民眾便在一樓只設(shè)置小門，而把二樓的窗子開得很大，運(yùn)用滑輪將所有重物或巨大的家具由二樓吊入屋內(nèi)。古時(shí)稅收分別有田賦、房屋、人丁稅、更有米糧、鹽稅等等，一旦稅收不夠用時(shí)又會(huì)新立名目來加征其它稅項(xiàng)，古今中外因抗議苛擾不正義的稅捐而發(fā)生的民變、暴亂，甚而推翻政府的事件多到不可勝數(shù)。
　　
　　多年來臺(tái)灣曾為延長九年國民教育而附加教育捐，此捐對(duì)印刷業(yè)來說是利多，因?yàn)榻逃璧牟糠莺徒逃系挠布�、軟件建設(shè)有關(guān)，從教材、教具、圖書典藏等，整體來說都是可以增加印刷業(yè)的業(yè)務(wù)。有一年立法委員發(fā)現(xiàn)憲法里明定15%國稅必須用于教育經(jīng)費(fèi)，所以國立大學(xué)及文教機(jī)構(gòu)，大量涌入三、四倍的年度預(yù)算，于是各校如雨后春筍般的蓋起校舍來。又為了籌措十大建設(shè)資金，便在營業(yè)交易上實(shí)行5%的加值型營業(yè)稅，在實(shí)施之前有很多印刷業(yè)者擔(dān)心市面會(huì)蕭條，但實(shí)施后情況卻還好，因進(jìn)貨和勞務(wù)等5%的加值稅發(fā)票，營業(yè)單位仍可抵用，所以多出來的只有自己的勞務(wù)、加值和利潤部分的5%稅項(xiàng)。久而久之如餐飲、九人座以下車輛等費(fèi)用不能報(bào)抵加值稅項(xiàng)，但在報(bào)稅時(shí)仍可抵進(jìn)項(xiàng)支出，所以加值型營業(yè)稅施行后，實(shí)行很多年的印花稅和某些地方稅也減征。倒是聽到日本朋友說：“他們連零售的加值稅都采用標(biāo)價(jià)外加，最初訂定3%的稅，結(jié)果找錢的人必須準(zhǔn)備一大堆1日?qǐng)A的小硬幣，現(xiàn)改5%對(duì)于有偶數(shù)及十位數(shù)的商品都好辦”。在臺(tái)灣皆以標(biāo)價(jià)內(nèi)含5%稅項(xiàng)就比日本好多了，加值型營業(yè)稅對(duì)稅項(xiàng)的單純化是一件明確改善。
　　
　　多少年來稅制的反復(fù)有不少分合，在三十年前印刷業(yè)或其它工商行業(yè)都很少，稅收十分有限，所以政府的查稅、稽核動(dòng)作非常嚴(yán)格，甚至可以當(dāng)街?jǐn)r車驗(yàn)證發(fā)票，這種行為非常擾民，因?yàn)橐话愕纳虡I(yè)活動(dòng)往往是用“月結(jié)帳”方式，一大批貨通常會(huì)在全部送貨后才一次開立，而不會(huì)每送一車次就開一張發(fā)票。有時(shí)政府查稅員會(huì)在有些買賣業(yè)的門戶埋伏，像捉賊一樣查核有無開立發(fā)票情事，到現(xiàn)在大件的稅項(xiàng)都上計(jì)算機(jī)查核，大家也不想那么累去逃漏稅項(xiàng)，同時(shí)稅制也朝向擴(kuò)大稅基、降低稅率方向在進(jìn)行。比較不公平的是公教人員薪資免稅，是因以前他們的收入低所以不用繳稅，現(xiàn)在公教人員都比民營企業(yè)收入高也不用繳稅，另外還有龐大的股市交易稅、營利稅，往往也會(huì)在股市不振時(shí)撤消，等股市大漲賺足了也不恢復(fù)課稅，這對(duì)不玩股票的人似乎不公平，因?yàn)橛兴镁蛻?yīng)課稅，但機(jī)制上并不能服人，因?yàn)槟承┤藭?huì)找到稅則的縫隙鉆，不被查到把柄的叫“節(jié)稅”而不叫漏稅。
　　
　　與印刷業(yè)榮枯有關(guān)的是紙張進(jìn)口稅率問題，很多人會(huì)認(rèn)為自1960年代之后，臺(tái)灣紙張便以國產(chǎn)非涂布紙和涂布紙為重要供貨來源，到1990年代中期，進(jìn)口紙張才有比較明顯的成長現(xiàn)象，為何會(huì)涉及關(guān)稅問題呢？這要談及紙業(yè)和印刷業(yè)在規(guī)模上兩者存有完全不相對(duì)稱的狀況，只要四、五家最大型造紙業(yè)，就占全體紙張生產(chǎn)量70%，剩下兩、三百家是小型紙業(yè)，而印刷業(yè)從第一名數(shù)到第一百名，總的生產(chǎn)金額也占不到60%，而且他們又常被造紙業(yè)給于優(yōu)惠待遇而各個(gè)擊破！根本不會(huì)出聲反對(duì)。當(dāng)1950年代末到1960年代初，永豐余紙業(yè)研發(fā)的涂布紙雖有一定水平但不算太成功，就建請(qǐng)政府將紙張進(jìn)口稅提高到30%左右，以保護(hù)國產(chǎn)造紙業(yè)，因此日本涂布紙就從全面占有市場退到只占極少數(shù)，后來運(yùn)用國會(huì)、財(cái)經(jīng)力量使政府修訂紙張進(jìn)口禁令，從此臺(tái)灣紙張比國際貴50%左右。后來禁令取消，取而代之的是涂布紙45%、非涂布紙40%的高關(guān)稅障礙，如果以實(shí)際計(jì)算關(guān)稅要乘以1.2的起岸基數(shù)（平衡國內(nèi)市價(jià)和進(jìn)口價(jià)差），則紙張關(guān)稅分別升高為涂布紙54%及非涂布紙48%，加上3%港工捐（以前未加入WTO進(jìn)口貨抽港工捐、出口貨不附捐�，F(xiàn)在改以低百分比進(jìn)、出口平等抽�。�，所以涂布紙必須課57%的稅、非涂布紙課51%的稅。當(dāng)時(shí)政府把紙張關(guān)稅高懸在半空的百分比，形成有稅項(xiàng)之名而無實(shí)質(zhì)稅收之狀況。反之當(dāng)時(shí)臺(tái)灣的涂布紙每磅（0.4536千克）要價(jià)臺(tái)幣22~24元，國際最高等級(jí)才有這么高價(jià)，而臺(tái)灣涂布紙外銷時(shí)，國際同等級(jí)B+到A-涂布紙，卻只有14~15元之譜，這個(gè)落差正好是反應(yīng)出57%關(guān)稅障礙的稅額，說明白一點(diǎn)是政府讓臺(tái)灣的出版業(yè)、印刷業(yè)、包裝業(yè)到廣大民生消費(fèi)，長年多負(fù)擔(dān)57%的關(guān)稅障礙稅則，讓所有的利益都進(jìn)了造紙大亨的荷包里，如果不信，在1980年代臺(tái)灣最大紙業(yè)公司，其生產(chǎn)值排名位全國第十八名，而在全國十大納稅人之中，該公司重要成員占了三名，可見利潤之高不言而喻。到今天臺(tái)灣涂布紙價(jià)格就如同二十五年前、三十年的外銷價(jià)，每磅不到14元，以今天紙漿、能源、人力、配料、土地、運(yùn)輸?shù)榷几邼q的情況下，更能證明昔日紙業(yè)暴利，使當(dāng)時(shí)臺(tái)灣印刷業(yè)失去外銷市場建立商機(jī)，連帶出版業(yè)和紙品外銷營運(yùn)也很難出好成績，而無大型印刷企業(yè)出現(xiàn)。
　　
　　為什么三、四十年來，臺(tái)灣紙價(jià)會(huì)不升反降呢？主要是因進(jìn)口關(guān)稅逐步由45%降到28%、14%、8%左右，在這六、七年之間關(guān)稅下降，很多高級(jí)涂布紙如A+、A1的都逐步大量進(jìn)口，政府的低紙張稅則反而是真的有稅收，而不是高懸在嚇阻國外產(chǎn)品進(jìn)口。當(dāng)1990年代末期，臺(tái)灣在談判加入WTO組織時(shí)，紙業(yè)界也用力去運(yùn)作，希望以5%關(guān)稅為底線、延長降低施行年份等做為上桌談判的籌碼，殊不知才一上桌，美方代表就以紙張關(guān)稅全球均是零對(duì)零基礎(chǔ)，沒有什么可談，所以2001年加入WTO到2004年臺(tái)灣紙張關(guān)稅在WTO架構(gòu)下，全部以零對(duì)零無關(guān)稅進(jìn)口、出口。但紙業(yè)界因成本高漲、生產(chǎn)沒有投資改善下，營運(yùn)十分艱難，就希望藉由進(jìn)口紙?jiān)谠a(chǎn)國價(jià)格高、出口故意壓低價(jià)，希望政府在公聽會(huì)之下，祭出反傾銷稅，對(duì)某些特定不在他們所控制的進(jìn)口紙廠，課征高額反傾銷稅，用來圍堵進(jìn)口貨，拉抬國內(nèi)紙價(jià)策略，但進(jìn)口紙已形成相當(dāng)多元供應(yīng)來源及市占率，所以此項(xiàng)策略恐落入黔驢技窮之境。
　　
　　1980年代起臺(tái)灣半導(dǎo)體高科技產(chǎn)業(yè)萌芽，接下來十多年通訊、光電、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)也逐步興起，政府為提倡高科技產(chǎn)業(yè)，提出租稅、土地租金減免的很多措施，但所謂“高科技”的意涵是相對(duì)的、浮動(dòng)的，所謂高科技是要?jiǎng)e人做不到、又有很好的市場產(chǎn)業(yè)，但半導(dǎo)體的線寬一路從0.28微米往下精進(jìn)，晶圓尺寸由6吋、8吋到12吋，今天只有制造0.065微米（65納米）的12吋晶圓半導(dǎo)體廠才算高科技產(chǎn)業(yè)，如果您仍停留在0.18微米、6吋晶圓半導(dǎo)體生產(chǎn)，只能算低科技產(chǎn)業(yè)，除非您有特殊本事做特定晶體，如模擬式晶圓才能有市場，所以政府不能以行業(yè)別來分科技層級(jí)的“高低”，應(yīng)看動(dòng)態(tài)的狀況分別是否為高科技，臺(tái)灣晶圓雙雄兩大廠，有人算一算近十多年來，繳稅減掉退稅及獎(jiǎng)勵(lì)金，他們稅收是負(fù)值的，不是他們不繳稅，而是政府法令政策造成他們員工、股東能夠吃香喝辣的，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)包括出版、印刷、造紙等等產(chǎn)業(yè)，所上的稅一毛也不能少，卻沒有任何減免和獎(jiǎng)勵(lì)居多，情況有如一個(gè)家里有長進(jìn)的孩子成為棟梁之材，老父親要支著拐杖去很遠(yuǎn)的路才看得見，而每天為雙親打理內(nèi)外在身旁的不成材孩子，就像是無怨的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，守著家園在祖產(chǎn)田園耕作養(yǎng)活家計(jì)。世事也沒有全然是非對(duì)錯(cuò)，但臺(tái)灣很多所謂高科技產(chǎn)業(yè)，他們一看這里不賺錢、難賺錢，就紛紛往海外工資低、稅務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)條件好的國家去，待他們成了氣候之后，頭也不回也不想當(dāng)這個(gè)國家的成員，所以政府的美好稅務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)策略，就成為一群高度投機(jī)者的免費(fèi)午餐，而有吃飽喝足就走人的現(xiàn)象。
　　
　　

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