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實(shí)施“營(yíng)改增” 減稅未減負(fù)癥結(jié)在哪？

2012-08-31 08:29 來源：中評(píng)網(wǎng) 責(zé)編：王岑

摘要：: 面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)的根基是否牢靠已經(jīng)是一個(gè)很迫切的問題。實(shí)際上無論貨幣政策上可能的隨時(shí)調(diào)整，抑或是地方版“4萬億”的悄然啟動(dòng)，都不能輕易令穩(wěn)增長(zhǎng)水到渠成。

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　　【CPP114】訊：面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)的根基是否牢靠已經(jīng)是一個(gè)很迫切的問題。實(shí)際上無論貨幣政策上可能的隨時(shí)調(diào)整，抑或是地方版“4萬億”的悄然啟動(dòng)，都不能輕易令穩(wěn)增長(zhǎng)水到渠成。如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，說到底最有發(fā)言權(quán)的還是企業(yè)這個(gè)市場(chǎng)的主體。

　　中華工商時(shí)報(bào)發(fā)表評(píng)論員趙民望文章稱，目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)所面臨的市場(chǎng)環(huán)境以及正在遭遇的生存壓力，體現(xiàn)了微觀層面的種種不樂觀。簡(jiǎn)單說來就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，中小微企業(yè)的感受尤為強(qiáng)烈。

　　在中央出臺(tái)的相關(guān)政策中，為了給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，已有結(jié)構(gòu)性減稅的具體措施。而國(guó)務(wù)院日前決定擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，就是希望通過“營(yíng)改增”使企業(yè)受益。理論上，企業(yè)從“營(yíng)改增”獲益的首先是服務(wù)業(yè)企業(yè)登記成為一般納稅人后，可以抵扣購買固定資產(chǎn)、貨物和服務(wù)的相關(guān)進(jìn)項(xiàng)。其次是制造業(yè)企業(yè)，貨物批發(fā)和零售企業(yè)能抵扣接受服務(wù)的相關(guān)進(jìn)項(xiàng)。第三是從事跨境服務(wù)的企業(yè)原來通常會(huì)產(chǎn)生5%的營(yíng)業(yè)稅成本，現(xiàn)在“營(yíng)改增”后可能不會(huì)發(fā)生任何實(shí)際的增值稅成本。

　　這項(xiàng)稅制改革的試點(diǎn)由此為企業(yè)所期待，試點(diǎn)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，試點(diǎn)企業(yè)和原增值稅一般納稅人的整體稅負(fù)減輕。

　　文章表示，11月1日起，廣東將正式實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革。然而，來自企業(yè)的反映卻是抱怨多多，尤其是小微企業(yè)對(duì)此并不看好。政府給小企業(yè)減稅了，為什么還說負(fù)擔(dān)重呢？據(jù)報(bào)道，減稅是減免個(gè)體的稅收、減免營(yíng)業(yè)額少的小型企業(yè)的稅收，因此在試點(diǎn)過程中很多個(gè)體都被限期升級(jí)為企業(yè)；成為企業(yè)之后，每月除了納稅之外還得上交財(cái)務(wù)報(bào)表，企業(yè)不得不再請(qǐng)會(huì)計(jì)兼職報(bào)賬。小企業(yè)的苦日子也就來了：要“自報(bào)”前三年的報(bào)表，并且追繳所得稅、城建稅、印花稅、堤圍費(fèi)、教育附加、租賃發(fā)票，當(dāng)然還會(huì)追繳社保、三險(xiǎn)一金等等。

　　也就是說，減稅了，卻沒有減負(fù)。這才是廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)恐懼的所在。因?yàn)椋?ldquo;營(yíng)改增”并沒有真正降低納稅企業(yè)的稅負(fù)。廣東省相關(guān)財(cái)政收入數(shù)據(jù)，攤開了這枚硬幣的另一面：企業(yè)的真正負(fù)擔(dān)來自于稅外而非稅內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東有10個(gè)市的非稅收入占財(cái)政收入高達(dá)30%-40%，非稅收入的比例一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。從2009年至2011年，廣東省內(nèi)公共財(cái)政預(yù)算收入中，非稅收入占比從14.2%升至17.5%。今年1至7月份，全省地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成3597.01億元，其中非稅收入654.99億元，占比18.2%。而非稅收入總額在征收的前7個(gè)月，就已超過了2009年全年的征收總額。

　　文章指出：地方政府非稅收入太多，所占比例過高，這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號(hào)。非稅收入主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入等。假如非稅收入猛增，意味著地方經(jīng)濟(jì)困難，稅收不樂觀，但為了財(cái)政收入增長(zhǎng)的“面子”，為了保證項(xiàng)目的投資，地方政府就會(huì)不惜設(shè)法增加非稅收入；與此對(duì)應(yīng)，企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)必然被一再加碼。因此，即便國(guó)家降低稅率，中小微企業(yè)感受到的仍然是不堪負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)不分的“稅收”重壓。

　　文章最后說，暨南大學(xué)教授沈肇章就此建議：“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅，一定要結(jié)合清理整頓非稅收入。而其根本則在于改革中央與地方政府的財(cái)權(quán)、事權(quán)不相匹配的分配關(guān)系，否則地方政府將難以抑制亂收費(fèi)沖動(dòng)，企業(yè)負(fù)擔(dān)也難以實(shí)現(xiàn)真正減輕。

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