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謝渡揚:關(guān)于進(jìn)一步有效遏制商品過度包裝建議

2012-03-12 10:26 來源：人民網(wǎng) 責(zé)編：王岑

摘要：: 針對商品過度包裝問題，近年國家先后出臺了3項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)——《月餅強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)》（2005年9月5日）、《限制商品過度包裝通則》（2007年11月30日）和《限制商品過度包裝要求——食品和化妝品》（2010年4月1日）。

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小C專訪｜正博總經(jīng)理范

小C專訪·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：針對商品過度包裝問題，近年國家先后出臺了3項強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)——《月餅強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)》（2005年9月5日）、《限制商品過度包裝通則》（2007年11月30日）和《限制商品過度包裝要求——食品和化妝品》（2010年4月1日）。這些標(biāo)準(zhǔn)的實施開啟了我國商品包裝規(guī)范化管理的進(jìn)程，具有重要意義，也取得了一定的效果。但要有效遏制商品過度包裝問題還需要作堅持不懈的努力。毋庸諱言，目前商品過度包裝的現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍地存在，如據(jù)北京市環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計：每年產(chǎn)生的近300萬噸垃圾中，各種商品的包裝物約為83萬噸，其中60萬噸為可減少的過度包裝物。
　　
　　過度包裝的危害是多方面的，主要有：
　　
　　1、造成資源浪費。據(jù)測算，城市生活垃圾里面有三分之一是包裝性垃圾，其中一半以上屬于過度包裝。我國作為發(fā)展中國家，人口眾多，資源緊缺，同時又是世界上過度包裝、豪華包裝情況最嚴(yán)重的國家之一，每年的包裝廢棄物價值達(dá)4000億元。包裝原材料來源于木材、石油、鋼鐵等，造成了大量的資源浪費。
　　
　　2、侵害消費者利益。市場上過度包裝泛濫，巨額的包裝成本最終要由消費承擔(dān)。在商品的價格一定的情況下，過度包裝導(dǎo)致消費者不得不接受質(zhì)次價高的商品；而在更多的時候，包裝成本的增高，使得消費者被迫以更高的價格得到同樣的消費品，加重了消費者負(fù)擔(dān)。
　　
　　3、嚴(yán)重污染環(huán)境。包裝品基本上都屬于一次性用品，用完即棄，具有使用周期短、廢棄量大、難以回收利用的特點，容易造成永久性污染。目前我國環(huán)境保護(hù)的壓力很大，商品過度包裝助長環(huán)境污染，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)相悖，侵犯了社會公共利益。
　　
　　4、助長奢靡之風(fēng)。“天價煙酒”、“天價月餅”時有出現(xiàn)，對請客送禮、夸豪競奢的不良風(fēng)氣起到了推波助瀾的作用，有的時候甚至成為變相行賄、利益輸送的工具，這不僅背離了勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，也不利于廉政建設(shè)。
　　
　　商品過度包裝問題未能得到有效遏制的主要原因在于：
　　
　　第一、限制商品過度包裝的法律體系還不夠完善。在歐美發(fā)達(dá)國家，過度包裝的問題在上世紀(jì)90年代就已引起重視，不少國家為此專門制定了單行法，如德國的《包裝條例》、荷蘭的《包裝盟約》、法國的《包裝條例》和比利時的《國家生態(tài)法》等。而我國涉及包裝行業(yè)的規(guī)范散見于行業(yè)法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)中，有標(biāo)準(zhǔn)無法律。
　　
　　第二、現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)尚待進(jìn)一步完善。具體表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的商品種類有限，集中于食品和化妝品，未涉及其他如保健品、藥品、高檔服裝、高檔飾品等突出存在過度包裝問題的領(lǐng)域；標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容僅涉及包裝層數(shù)、包裝空隙率、包裝成本，對包裝的材料、材質(zhì)沒有明確要求，存在規(guī)范空白區(qū)；現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制力不夠，如《限制商品過度包裝要求——食品和化妝品》僅4.2.1條為強(qiáng)制性條款，其余均為推薦性條款。
　　
　　第三、執(zhí)行和監(jiān)管不到位，多頭執(zhí)法且執(zhí)法部門的職責(zé)界定不夠明確，執(zhí)法手段有限，處罰力度偏弱。
　　
　　為此特提出如下建議：
　　
　　一、加快研究制定相關(guān)法律制度。目前我國尚未有一部統(tǒng)一的包裝法，缺乏對包裝行業(yè)的法律規(guī)范。抓緊參照有關(guān)國家的立法經(jīng)驗，研究訂立單行法，對過度包裝進(jìn)行立法限制，明確監(jiān)管責(zé)任主體，落實責(zé)任職責(zé)分工，使治理過度包裝工作有法可依。