澳大利亞對中國衛(wèi)生紙巾反傾銷訴訟，佛山涉三家
2011-02-28 09:44 來源：贏周刊 責編：王岑
- 摘要：
- 2007年7月1日，中國將初級鋁型材產品11％的出口退稅率全部取消，試圖主動降低鋁型材發(fā)生貿易摩擦的風險。加上人民幣升值，原材料成本、勞動力成本、電力成本上漲，以及國際市場對鋁產品的需求銳減等多種因素疊加影響，近年來，中國鋁型材出口量在明顯下滑。按常理，這種情況不易引起反傾銷，可作為中國鋁型材制造中心的佛山，近年來卻頻頻“觸雷”。
【CPP114】訊：2007年7月1日，中國將初級鋁型材產品11％的出口退稅率全部取消，試圖主動降低鋁型材發(fā)生貿易摩擦的風險。加上人民幣升值，原材料成本、勞動力成本、電力成本上漲，以及國際市場對鋁產品的需求銳減等多種因素疊加影響，近年來，中國鋁型材出口量在明顯下滑。按常理，這種情況不易引起反傾銷，可作為中國鋁型材制造中心的佛山，近年來卻頻頻“觸雷”。
不單是鋁型材、陶瓷等支柱性產業(yè)，佛山一些日用品也接連受到反傾銷困擾。歐盟針對中國皮面鞋靴的復審中，佛山共有37家企業(yè)涉案，金額達3019.3萬美元。此外，歐盟反傾銷產品還涉及到蠟燭，佛山有8家企業(yè)涉案；南非則啟動對佛山不銹鋼水槽進行反傾銷調查；和中國一直保持友好貿易往來的澳大利亞，也對中國的日用產品——衛(wèi)生巾提起反傾銷訴訟，佛山三家企業(yè)涉案，金額為19萬美元。
從支柱行業(yè)到一般行業(yè)、由大宗耐用產品到一般的日用產品，反傾銷不斷蔓延，制造業(yè)大市佛山正遭遇全方位考驗。
佛企緣何頻遭反傾銷？
“這與金融危機中各國貿易保護主義加劇有關。”佛山市外經貿局條法科負責人稱，上世紀80年代以后，由于第五次經濟危機的加深和蔓延，主要資本主義國家相繼進入了經濟“滯漲”階段，國內經濟萎靡不振，失業(yè)率居高不下，導致貿易保護主義的抬頭。“反傾銷就是他們限制國外企業(yè)、保護本地企業(yè)的重要手段，佛山陶瓷、家具等制造業(yè)技術含量不高，卻擁有相對成本優(yōu)勢，易被外國認為是在采用低價戰(zhàn)術占領市場，從而淪為反傾銷調查對象。”
廣東省外經貿廳進出口公平貿易局負責人則從案件發(fā)起的角度對此現象進行了解釋。他表示，佛山并非單獨的關稅區(qū)，發(fā)起調查也不是單純針對佛山產品，而是針對整個中國的產品，所以不能說佛山比其他地區(qū)反傾銷案件發(fā)生得多，而只能說在特定的時間，特定的市場，這個市場恰恰有中國出口到該市場的特定產品，同時，該國產業(yè)感受到進口產品帶來的威脅并提起上訴，被當地調查機關認可而發(fā)起立案調查。我國產品又正好在對方的調查期和調查區(qū)間內。“這些產品可能表現得廣東的多一些，而在廣東又表現為佛山的多一些，從而使得佛山企業(yè)在某些案件中表現得會集中一些。與基本不出口或者出口很少的市相比，佛山的中簽概率肯定要高，但不見得出口越多，遭遇反傾銷案件就越多，因為產品結構及市場結構不一樣，有些國家對我國產品有進口需求，而其產業(yè)沒有訴訟需求時，就不會發(fā)起反傾銷調查。”
廣東省粵港經貿信息交流促進會副會長梁智文則認為，中國在國際上缺乏市場經濟地位，他國對中國的出口商品進行反傾銷調查時，不以中國國內價格為依據，而故意選擇與中國實際情況相差甚巨的國家作為“替代國”標準計算傾銷幅度，造成我國的產品屢屢被認定為高幅傾銷。佛山作為中國制造業(yè)中心，體現得就更明顯。
針對業(yè)內專家提出行業(yè)協(xié)會作用缺失、導致反傾銷勝訴率低的說法，廣東省建筑材料行業(yè)協(xié)會秘書長陳環(huán)表示，中國很多行業(yè)協(xié)會都先天不足，后天發(fā)展又不成熟，目前所能做的也僅僅局限于為企業(yè)提供出口培訓等初級服務，在旗下企業(yè)真正遭遇反傾銷調查時，能起到的幫扶作用非常有限。
廣東省社會科學院競爭力評估研究中心主任丁力教授稱：“佛山是整個廣東經濟轉型的自主性最強的。作為民營經濟的搖籃，佛山通過為國外做加工代理發(fā)展起了一種內源外向型的民營經濟。這種經濟的特點就是，一頭連著國際市場，引進國際市場的信息、技術、設備做國際加工貿易，另一頭又連著國內市場，部分產品銷往國內。以前國內、國際市場分隔的情況下，反傾銷現象就比較少見。而中國進入WTO，國內國際市場一體化之后，佛山民營企業(yè)采用‘拿來主義’、借鑒國際專利設計制造產品銷往國內的現象被國際企業(yè)發(fā)現，訴訟就出來了。另一方面，佛山產業(yè)具有某種特殊性，如陶瓷、家具、衛(wèi)浴等制造業(yè)多會涉及工業(yè)設計。與專利不同，工業(yè)設計的侵權邊界較難界定，所以當佛山產品與國外產品存在競爭關系時，他國就可以利用模糊的侵權邊界提出訴訟。東莞和佛山在產業(yè)結構上沒有很大不同，兩者最大的區(qū)別就是東莞產品較少進入國內。”
中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授肯定了上述看法。“東莞一直以來是一個以外向型出口為主導的城市，而佛山則是一個以內需拉動為主導的城市：東莞出口的產品是來料加工的居多，沒有自己的品牌，美國的反傾銷就沒有太大的針對性，到頭來只能指控包括迪士尼等在內的主要品牌商；但佛山出口的是有自己品牌，反傾銷指控有實際的內容和對象，因此，在廣東尤其是珠三角地區(qū)，佛山擁有自己較強的個性品牌產品而且又能夠暢銷歐美的獨特性，讓其遭遇反傾銷頻率相對較高。”
“佛山制造”往何處去？
面對“雙反”蔓延的趨勢，如何應對，成了“佛山制造”乃至“中國制造”必須解決的問題。
佛山市外經貿局相關負責人認為，積極應訴保市場才是良策。該負責人表示，佛山市外經貿局已聯合海關，根據進出口數據，為企業(yè)發(fā)布預警信息。立案后也會在第一時間組織召開反傾銷會議，為企業(yè)提供法律咨詢及其他相關服務。“我們鼓勵企業(yè)積極應訴，讓他們不要輕易放棄國外市場這塊蛋糕。”他指出企業(yè)或者行業(yè)建立預警機制也很重要。通過建立預警機制，企業(yè)可以及時獲得國外相關行業(yè)的現狀、相關產品價格指標等信息。在真正遭遇反傾銷時，能在一定程度上提高抵御風險的能力。
中國社科院財貿所服務貿易與WTO研究室主任于立新表示，出于近年來中國經濟迅速發(fā)展，各種“中國威脅論”甚囂塵上，各國對我國實施的貿易保護主義措施也愈演愈烈。中國的外貿出口企業(yè)必須做好長期應對的心理、技術、體制、機制、信息、法律等各層面的防范準備，主動掌握國際貿易規(guī)則，聯合應對貿易保護措施。
李贊坤認為，反傾銷案件涉及眾多領域，不同案件有不同成因，各國經濟情況不同且不可控制，所以貿易摩擦難以避免。企業(yè)所能做的就是通過規(guī)范運作、提升產品附加值等手段緩解貿易沖突。廣東鳳鋁則選擇了調整銷售市場和產品結構。其常務副總劉志銘稱，鳳鋁已加大內銷，銷售市場轉向國內一、二級城市，甚至是三級城市和農村市場。
有人提出是否能通過與美國品牌商合作來解決問題。黃志波表示不可能，因為不愿放棄自身品牌。李贊坤則認為，雖然沒有必要依托國外品牌推進業(yè)務，但不排除采取強強聯合的方式拓展市場。“我們自身的品牌是絕對不會放棄的。然而，中美之間雖有摩擦，但也存在特殊的利益關聯，所以不排除合作的可能。”
廣東省外經貿廳相關負責人則稱：“由于并不是品牌商發(fā)起反傾銷調查，所以，合作雖然有積極意義，但是，不能說有合作了，反傾銷就不會發(fā)生。只要競爭存在，反傾銷就會依然存在。”
林江稱，政府為佛山制造業(yè)提供有效的國際貿易規(guī)則和有效應對國際貿易糾紛的政策、法規(guī)和信息，對于佛山制造業(yè)者渡過難關很重要。他還表示，擴大內需，促進產業(yè)升級也勢在必行。“有了內需市場的有效價格顯示，在外需市場上的佛山制造業(yè)產品如果與內需市場的價格差距不大，在中國日益被國際承認為市場經濟國家的情況下，就有可能有效減少歐美等發(fā)達國家對佛山產品的反傾銷指控。”
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從支柱行業(yè)到一般行業(yè)、由大宗耐用產品到一般的日用產品，反傾銷不斷蔓延，制造業(yè)大市佛山正遭遇全方位考驗。
佛企緣何頻遭反傾銷？
“這與金融危機中各國貿易保護主義加劇有關。”佛山市外經貿局條法科負責人稱，上世紀80年代以后，由于第五次經濟危機的加深和蔓延，主要資本主義國家相繼進入了經濟“滯漲”階段，國內經濟萎靡不振，失業(yè)率居高不下，導致貿易保護主義的抬頭。“反傾銷就是他們限制國外企業(yè)、保護本地企業(yè)的重要手段，佛山陶瓷、家具等制造業(yè)技術含量不高，卻擁有相對成本優(yōu)勢，易被外國認為是在采用低價戰(zhàn)術占領市場，從而淪為反傾銷調查對象。”
廣東省外經貿廳進出口公平貿易局負責人則從案件發(fā)起的角度對此現象進行了解釋。他表示，佛山并非單獨的關稅區(qū)，發(fā)起調查也不是單純針對佛山產品，而是針對整個中國的產品，所以不能說佛山比其他地區(qū)反傾銷案件發(fā)生得多，而只能說在特定的時間，特定的市場，這個市場恰恰有中國出口到該市場的特定產品，同時，該國產業(yè)感受到進口產品帶來的威脅并提起上訴，被當地調查機關認可而發(fā)起立案調查。我國產品又正好在對方的調查期和調查區(qū)間內。“這些產品可能表現得廣東的多一些，而在廣東又表現為佛山的多一些，從而使得佛山企業(yè)在某些案件中表現得會集中一些。與基本不出口或者出口很少的市相比，佛山的中簽概率肯定要高，但不見得出口越多，遭遇反傾銷案件就越多，因為產品結構及市場結構不一樣，有些國家對我國產品有進口需求，而其產業(yè)沒有訴訟需求時，就不會發(fā)起反傾銷調查。”
廣東省粵港經貿信息交流促進會副會長梁智文則認為，中國在國際上缺乏市場經濟地位，他國對中國的出口商品進行反傾銷調查時，不以中國國內價格為依據，而故意選擇與中國實際情況相差甚巨的國家作為“替代國”標準計算傾銷幅度，造成我國的產品屢屢被認定為高幅傾銷。佛山作為中國制造業(yè)中心，體現得就更明顯。
針對業(yè)內專家提出行業(yè)協(xié)會作用缺失、導致反傾銷勝訴率低的說法，廣東省建筑材料行業(yè)協(xié)會秘書長陳環(huán)表示，中國很多行業(yè)協(xié)會都先天不足，后天發(fā)展又不成熟，目前所能做的也僅僅局限于為企業(yè)提供出口培訓等初級服務，在旗下企業(yè)真正遭遇反傾銷調查時，能起到的幫扶作用非常有限。
廣東省社會科學院競爭力評估研究中心主任丁力教授稱：“佛山是整個廣東經濟轉型的自主性最強的。作為民營經濟的搖籃，佛山通過為國外做加工代理發(fā)展起了一種內源外向型的民營經濟。這種經濟的特點就是，一頭連著國際市場，引進國際市場的信息、技術、設備做國際加工貿易，另一頭又連著國內市場，部分產品銷往國內。以前國內、國際市場分隔的情況下，反傾銷現象就比較少見。而中國進入WTO，國內國際市場一體化之后，佛山民營企業(yè)采用‘拿來主義’、借鑒國際專利設計制造產品銷往國內的現象被國際企業(yè)發(fā)現，訴訟就出來了。另一方面，佛山產業(yè)具有某種特殊性，如陶瓷、家具、衛(wèi)浴等制造業(yè)多會涉及工業(yè)設計。與專利不同，工業(yè)設計的侵權邊界較難界定，所以當佛山產品與國外產品存在競爭關系時，他國就可以利用模糊的侵權邊界提出訴訟。東莞和佛山在產業(yè)結構上沒有很大不同，兩者最大的區(qū)別就是東莞產品較少進入國內。”
中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江教授肯定了上述看法。“東莞一直以來是一個以外向型出口為主導的城市，而佛山則是一個以內需拉動為主導的城市：東莞出口的產品是來料加工的居多，沒有自己的品牌，美國的反傾銷就沒有太大的針對性，到頭來只能指控包括迪士尼等在內的主要品牌商；但佛山出口的是有自己品牌，反傾銷指控有實際的內容和對象，因此，在廣東尤其是珠三角地區(qū)，佛山擁有自己較強的個性品牌產品而且又能夠暢銷歐美的獨特性，讓其遭遇反傾銷頻率相對較高。”
“佛山制造”往何處去？
面對“雙反”蔓延的趨勢，如何應對，成了“佛山制造”乃至“中國制造”必須解決的問題。
佛山市外經貿局相關負責人認為，積極應訴保市場才是良策。該負責人表示，佛山市外經貿局已聯合海關，根據進出口數據，為企業(yè)發(fā)布預警信息。立案后也會在第一時間組織召開反傾銷會議，為企業(yè)提供法律咨詢及其他相關服務。“我們鼓勵企業(yè)積極應訴，讓他們不要輕易放棄國外市場這塊蛋糕。”他指出企業(yè)或者行業(yè)建立預警機制也很重要。通過建立預警機制，企業(yè)可以及時獲得國外相關行業(yè)的現狀、相關產品價格指標等信息。在真正遭遇反傾銷時，能在一定程度上提高抵御風險的能力。
中國社科院財貿所服務貿易與WTO研究室主任于立新表示，出于近年來中國經濟迅速發(fā)展，各種“中國威脅論”甚囂塵上，各國對我國實施的貿易保護主義措施也愈演愈烈。中國的外貿出口企業(yè)必須做好長期應對的心理、技術、體制、機制、信息、法律等各層面的防范準備，主動掌握國際貿易規(guī)則，聯合應對貿易保護措施。
李贊坤認為，反傾銷案件涉及眾多領域，不同案件有不同成因，各國經濟情況不同且不可控制，所以貿易摩擦難以避免。企業(yè)所能做的就是通過規(guī)范運作、提升產品附加值等手段緩解貿易沖突。廣東鳳鋁則選擇了調整銷售市場和產品結構。其常務副總劉志銘稱，鳳鋁已加大內銷，銷售市場轉向國內一、二級城市，甚至是三級城市和農村市場。
有人提出是否能通過與美國品牌商合作來解決問題。黃志波表示不可能，因為不愿放棄自身品牌。李贊坤則認為，雖然沒有必要依托國外品牌推進業(yè)務，但不排除采取強強聯合的方式拓展市場。“我們自身的品牌是絕對不會放棄的。然而，中美之間雖有摩擦，但也存在特殊的利益關聯，所以不排除合作的可能。”
廣東省外經貿廳相關負責人則稱：“由于并不是品牌商發(fā)起反傾銷調查，所以，合作雖然有積極意義，但是，不能說有合作了，反傾銷就不會發(fā)生。只要競爭存在，反傾銷就會依然存在。”
林江稱，政府為佛山制造業(yè)提供有效的國際貿易規(guī)則和有效應對國際貿易糾紛的政策、法規(guī)和信息，對于佛山制造業(yè)者渡過難關很重要。他還表示，擴大內需，促進產業(yè)升級也勢在必行。“有了內需市場的有效價格顯示，在外需市場上的佛山制造業(yè)產品如果與內需市場的價格差距不大，在中國日益被國際承認為市場經濟國家的情況下，就有可能有效減少歐美等發(fā)達國家對佛山產品的反傾銷指控。”
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