“十五”期間，我國印刷業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力持續(xù)擴(kuò)大，生產(chǎn)總值不斷增長，印刷技術(shù)迅速向國際先進(jìn)水平靠近，區(qū)域性印刷產(chǎn)業(yè)帶正在形成，出現(xiàn)了—批具有相當(dāng)規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)，總體發(fā)展態(tài)勢良好。但印刷業(yè)的增長方式仍顯粗放，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，競爭能力不強(qiáng)，總體效益不高的問題仍很突出，印刷企業(yè)違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，市場秩序仍需規(guī)范，行業(yè)管理有待加強(qiáng)，誠信水平需要大力提高。“十一五”期間，我國印刷業(yè)要保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，積極開拓國內(nèi)外兩個(gè)市場，增強(qiáng)市場競爭力，成為我國國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)之一和國際重要的印刷生產(chǎn)基地，為國家經(jīng)濟(jì)、政治和文化各方面的發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

　　一、“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)思想

　　印刷業(yè)“十—五”發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，緊密圍繞全黨全國的工作大局和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)搞好印刷服務(wù)；堅(jiān)持發(fā)展與創(chuàng)新相結(jié)合，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)增長方式從粗放到集約的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在印刷資源配置中的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)各地資源優(yōu)勢不同實(shí)施不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化印刷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)印刷業(yè)產(chǎn)業(yè)適度集中，提升綜合競爭力；堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管相結(jié)合，發(fā)展與規(guī)范相促進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范印刷市場秩序，健全印刷管理長效機(jī)制，營造和諧的發(fā)展環(huán)境，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

　　二、“十一五”發(fā)展的主要目標(biāo)

　　在“十一五”期間，我國印刷業(yè)要保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)市場供需基本平衡，促進(jìn)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鏈接和發(fā)展；要努力實(shí)現(xiàn)出版物印刷的平穩(wěn)發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求；要努力實(shí)觀包裝裝潢印刷的持續(xù)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟(jì)增長需要；要努力實(shí)現(xiàn)其他印刷品印刷面向市場積極發(fā)展，滿足市場多樣化需求。發(fā)展的主要目標(biāo)是：全國印刷業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度8%左右。出版物印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度在3%左右，包裝裝潢印刷品印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度約10%，其他印刷品印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長速度在1%左右；“十一五”期末，我國印刷業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到4400億元人民幣左右，約占國民生產(chǎn)總值的2.5%；躋身于世界印刷大國之列，生產(chǎn)加工能力進(jìn)入世界前列，成為世界重要的印刷基地之一；培育一批有競爭力的骨干企業(yè)，印刷產(chǎn)值超過10億元的印刷企業(yè)要有數(shù)十家，印刷產(chǎn)值超過1億元的印刷企業(yè)要有數(shù)百家；不斷提高印刷品印制質(zhì)量，努力使各類印刷產(chǎn)品達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　 三、“十一五”發(fā)展的指導(dǎo)方針

　　有五項(xiàng)具體方針：

　�。ㄒ唬�實(shí)行分類指導(dǎo)，推動(dòng)印刷業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　平穩(wěn)發(fā)展出版物印刷企業(yè)。鼓勵(lì)設(shè)立具有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、印刷數(shù)字化、信息化、自動(dòng)化的印刷企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批具備國際先進(jìn)印制水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益突出、有能力參與國際競爭的骨干印刷企業(yè)。持續(xù)發(fā)展各類包裝裝潢印刷企業(yè)。鼓勵(lì)設(shè)立與新產(chǎn)品相配套的包裝裝潢印刷企業(yè)，支持增加填補(bǔ)國內(nèi)空白的包裝裝潢印刷項(xiàng)目，發(fā)展面向國際市場的包裝裝潢印刷企業(yè)。積極發(fā)展其他印刷品印刷。鼓勵(lì)設(shè)立生產(chǎn)現(xiàn)代商業(yè)票據(jù)、智能票證、防偽票證等滿足社會(huì)多種需求的印刷企業(yè)。

　�。ǘ�）深化改革開放，大力開拓印刷市場。

　　繼續(xù)深化國有印刷企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高效率，在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，加快股份制改造步伐。鼓勵(lì)引進(jìn)資金規(guī)模大、技術(shù)裝備先進(jìn)、經(jīng)營管理模式先進(jìn)、低能耗、低污染的外商投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，實(shí)行跨國經(jīng)營，直接參與國際競爭。有條件的企業(yè)要開拓外向型印刷業(yè)務(wù)，利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場發(fā)展壯大自己。沿海開放地區(qū)的印刷企業(yè)要進(jìn)一步走出去，開拓國際市場，打造國際知名品牌，印刷加工貿(mào)易要有更大規(guī)模的發(fā)展，“三來一補(bǔ)”印刷企業(yè)要擴(kuò)大生產(chǎn)出口。

   （三）轉(zhuǎn)變增長方式，提升競爭實(shí)力。

　　積極引導(dǎo)骨干印刷企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變增長方式，提升企業(yè)核心競爭能力，以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，開發(fā)新產(chǎn)品新工藝，開拓市場，形成若干具有相當(dāng)規(guī)模和競爭力的印刷企業(yè)集團(tuán)。積極引導(dǎo)中小型印刷企業(yè)適應(yīng)市場需求，向“專、特、精、新”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多門類、多層次、多品種的全面發(fā)展，形成分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的中小印刷企業(yè)群。

    （四）調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展印刷產(chǎn)業(yè)帶。

　　在全國建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的“珠三角”、“長三角”和“環(huán)渤海”三個(gè)綜合性印刷產(chǎn)業(yè)帶。其中，“珠三角”地區(qū)要積極發(fā)揮粵港外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展成為我國印刷加工貿(mào)易出口的基地；“長三角”地區(qū)要發(fā)揮科工貿(mào)綜合實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢，發(fā)展成為集各類印刷生產(chǎn)、科研在內(nèi)的綜合型印刷生產(chǎn)基地；“環(huán)渤海”地區(qū)要發(fā)揮出版資源集中的優(yōu)勢，發(fā)展成為以出版印刷為側(cè)重點(diǎn)的印刷生產(chǎn)基地。要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，振興東北印刷業(yè)，促進(jìn)中西部印刷業(yè)崛起，有條件的要爭取將印刷業(yè)列為地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。要實(shí)現(xiàn)各級(jí)印刷企業(yè)的合理布局和適度集中，正確引導(dǎo)印刷產(chǎn)業(yè)布局，印刷業(yè)發(fā)展的自然格局要與地域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相適應(yīng)。

    （五）依靠科技進(jìn)步，提高發(fā)展質(zhì)量。

　　有條件的印刷企業(yè)，要跟蹤國際印刷設(shè)備工藝的最新發(fā)展，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，消化吸收，自主創(chuàng)新，力爭使印制生產(chǎn)工藝達(dá)到國際先進(jìn)水平。鼓勵(lì)應(yīng)用信息資源數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，以信息化改造傳統(tǒng)印刷業(yè)，促進(jìn)印刷業(yè)現(xiàn)代化；鼓勵(lì)采用多色高速、柔印、自動(dòng)、聯(lián)動(dòng)等先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平；鼓勵(lì)發(fā)展快速、按需、高效、個(gè)性化的數(shù)字印刷，滿足市場需求；鼓勵(lì)建設(shè)符合環(huán)保要求，節(jié)約能源，資源回收利用的項(xiàng)目，以降低環(huán)境污染，降低成本消耗�？刂频退�平重復(fù)建設(shè)；禁止使用有毒害副作用的原材料。

    四、“十一五”發(fā)展的保障措施

　　主要有六項(xiàng)保障措施：

   （一）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。

　　根據(jù)國家有關(guān)政策和印刷業(yè)發(fā)展的新情況，要適時(shí)修訂《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》及時(shí)調(diào)整設(shè)立印刷企業(yè)的資格條件，重點(diǎn)對印刷企業(yè)審批制度、《圖書、期刊印制委托書》制度、印刷企業(yè)年檢制度等進(jìn)行修改、完善，加強(qiáng)對印刷企業(yè)審批工作的監(jiān)督。根據(jù)行政審批制度改革，不斷完善外商投資審批手續(xù)，優(yōu)化外商投資環(huán)境，調(diào)整印刷品境內(nèi)加工出口管理措施，推動(dòng)印刷企業(yè)開拓國際市場。

　�。ǘ�）加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為。

　　要繼續(xù)鞏固印刷管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持各部門的協(xié)同配合，形成合力，加強(qiáng)對印刷企業(yè)的監(jiān)管。要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究制度。要積極探索和總結(jié)印刷監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范印刷企業(yè)的經(jīng)營行為，繼續(xù)組織印刷企業(yè)落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)管理制度，特別是印刷品承印管理“五項(xiàng)制度”。加強(qiáng)信息化建設(shè)，改進(jìn)管理手段，加強(qiáng)《圖書、期刊印制委托書》制度的執(zhí)行力度，條件成熟時(shí)要實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理。要在印刷業(yè)營造誠實(shí)守信的行業(yè)信用體系。要加強(qiáng)對印刷企業(yè)的突擊檢查和聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)印刷經(jīng)營行為要依法進(jìn)行處罰。要堅(jiān)決取締無證照從事印刷經(jīng)營活動(dòng)的地下廠點(diǎn)。要加大對非法印刷經(jīng)營活動(dòng)的打擊力度，為印刷企業(yè)營造公平的市場競爭環(huán)境。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。

　　為了保證印刷業(yè)健康發(fā)展，為企業(yè)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策，正確投資，要不斷修訂、完善印刷業(yè)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，科學(xué)選取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，最終實(shí)現(xiàn)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)，并及時(shí)向社會(huì)和行業(yè)發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息資料。各級(jí)管理部門要高度重視印刷行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，有針對性的組織印刷企業(yè)參加統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，使印刷企業(yè)熟悉掌握統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的填報(bào)質(zhì)量。各印刷企業(yè)，要將進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作必要的人員和經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，確保統(tǒng)計(jì)工作正常進(jìn)行。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)質(zhì)檢工作，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)。

　　要會(huì)同質(zhì)檢部門建立包括出版物、包裝裝潢印刷品、其他印刷品在內(nèi)的主要印刷產(chǎn)品的質(zhì)量管理體系，健全印制質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，建立和完善印制質(zhì)量管理制度，建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)的印刷行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。要加強(qiáng)出版物印制質(zhì)量檢測工作，適當(dāng)擴(kuò)大抽檢范圍，及時(shí)公布檢測結(jié)果。要做好一年一度的全國書市參展圖書印制質(zhì)量檢測工作。要做好畢昇優(yōu)質(zhì)印刷復(fù)制質(zhì)量獎(jiǎng)的評(píng)比工作。推出一批印制工藝精良的印刷企業(yè)，爭創(chuàng)國際印刷業(yè)知名品牌。要加強(qiáng)和包裝裝潢印刷品、其他印刷品印制質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，引導(dǎo)其開展有關(guān)工作，對尚未開展質(zhì)量檢測的印刷品種要根據(jù)管理需要納入質(zhì)量監(jiān)督。

　　（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

　　有條件的地區(qū)，要積極為印刷企業(yè)舉辦管理、技術(shù)和法規(guī)方面的培訓(xùn)，組織考察和調(diào)研，提升企業(yè)技術(shù)素質(zhì)和管理素質(zhì)。有條件的企業(yè)，要努力開展印刷業(yè)管理和技術(shù)人才的崗位培訓(xùn)，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)。各設(shè)立印刷專業(yè)學(xué)科的院校，要努力挖掘潛力，增加建設(shè)資金投入，大力培養(yǎng)各類印刷專業(yè)人才，滿足印刷業(yè)對專業(yè)人員不斷增長的需求。

　�。�六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。

  　加強(qiáng)對各印刷相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，使協(xié)會(huì)積極發(fā)揮在行業(yè)規(guī)劃發(fā)展、專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、行業(yè)誠信體系建設(shè)等方面的作用，要支持協(xié)會(huì)開展各類印刷技術(shù)研討、交流活動(dòng)，引導(dǎo)印刷企業(yè)緊跟國際先進(jìn)印刷技術(shù)工藝的發(fā)展；要建立和企業(yè)的直接信息溝通渠道，引導(dǎo)、扶持其做大做強(qiáng)；要宣傳推廣我國印刷業(yè)的國際形象和品牌，積極開拓外銷渠道；要加強(qiáng)與信息、電子、機(jī)械、化工、造紙等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，溝通協(xié)調(diào)，互相支持。